作为2006年第二次全国残疾人抽样调查之后一项动态的残疾人状况调查制度安排，全国残疾人状况监测工作已进行了两年,并取得了圆满成功。2009年度的监测工作马上就要如期开展。我代表中国残联和全国残疾人状况监测领导小组向辛勤工作的各位专家、向即将走村入户实施监测的各位同志表示衷心感谢！

刚才，徐国柱副秘书长代表江苏省政府作了热情洋溢的致辞，对我们了解江苏省省情、特别是对我们学习江苏在残疾人发展的经验上，提供了重要的背景和相关数据。李新平副理事长介绍了江苏省近两年监测工作经验。江苏省监测工作切实加强组织领导，认真组织培训，努力创新实践，确保监测数据质量，连续两年问卷零差错，并且积极组织数据分析研究工作，为全国的监测工作提供了非常好的经验。

在培训开始前，我向大家介绍一下全国残疾人状况监测工作的进展情况，并提出一点要求。

一、全国残疾人状况监测工作是学习实践科学发展观，贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》精神，推动残疾人事业加快发展、科学发展和长远发展的一项基础性工作。

2008年3月27日、28日，中央政治局常委会和政治局会议对促进残疾人事业发展做出重大部署，4月5日印发了中央7号文件，即《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。《意见》明确指出要缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进的残疾人事业发展目标；同时要求“加强残疾人状况的调查、统计、监测”。这是党中央、国务院以科学发展观统领残疾人事业发展全局，加强对残疾人工作的科学指导而提出的新要求，也是党和政府体察民情、为民办事的真情与决心的表现。2007年、2008年度《全国残疾人状况及小康进程监测报告》已向社会发布，新华社、人民日报等国内重要媒体都作了报道，《2009年中国社会形势分析与预测》（即社会蓝皮书）全文收录了《2008年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》。中国残联同时将《监测报告》报送中央办公厅和国务院办公厅及有关领导同志。中国残联第五次全国代表大会工作报告和年度工作会多次引用了监测数据，分析残疾人状况，提出任务目标。全国残疾人状况监测为及时、准确、全面地掌握残疾人状况的变化情况，为相关政策的制定、规划及业务工作的调整、评估提供了科学依据。监测工作是残疾人口调查统计长效机制和制度化建设的一项关键性工作，也是促进残疾人与全国人民一道奔小康，共建和谐社会，共享发展成果的长期性、基础性工作。欲知残情冷暖事，监测到户进万家。真实可靠的数据，是政府领导评价一个地方工作是否扎实的重要指标。残疾人监测调查统计数据是残疾人事业各项政策执行情况和残疾人状况的最直接体现，是各级领导科学决策残疾人工作的重要依据，也是宣传残疾人事业的重要载体。随着全面建设小康社会、构建和谐社会目标的不断推进，残疾人工作的影响力越来越突出，调查统计数据的作用也越来越重要。各级残联要充分认识监测工作的重要意义，高度重视这项工作，明确责任，保障所需，确保监测工作顺利开展。

二、2009年度全国残疾人状况监测工作量加大，难度也有所增加，各地要加强组织，确保高质量完成省级培训和监测任务。

由于监测样本每年有8%至10%的衰减，经过2007、2008年两年，监测样本减少近4000人。为保证监测数据的代表性，经专家委员会研究，我们决定2009年度监测适当增加样本量。监测点在2007年全国734个的基础上增加了一倍，即今年全国的监测点共1468个；监测人数2007年度为2.4万人，今年增加到了近4万人，涉及残疾人家庭为3.5万户左右。这不仅弥补了以往减少的样本，也兼顾未来三年减少的样本，保证了监测数据的代表性。同时，依据国家有关政策变化和实际业务工作需求，特别是加强“残疾人社会保障体系和服务体系建设”的要求，中国残联召开专题会议并征求了各部门意见，对监测相关内容进行了部分修订。2009年度监测工作量比往年加大，填写问卷的难度也有所增加，而监测工作本身又是一项科学性、技术性和程序性很强的工作。各级残联要加强组织领导，把握监测工作的各个环节，充分保证人员、经费、时间的要求。分管理事长要出席监测员省级培训会并作动员部署，主管的处（室、中心）负责人主持培训并总结，明确提出具体要求。需要特别强调的一点是，鉴于监测工作的技术性、延续性、复杂性，各地残联应保证监测工作人员的稳定性，以确保监测工作质量。实际上这也是改进残疾人工作管理方式，培养残联自己的专业人才队伍难得的实践与培训机会。我们还将采取有效措施，完善机制，进一步加强残疾人状况监测队伍的建设。

三、监测数据质量是监测的生命线，确保监测数据质量是贯穿整个监测工作的核心，要做好培训工作，保证入户监测准确、高效地开展，是确保数据质量的重要条件。

2009年度监测工作，增加了近一倍的样本量、监测内容又有适当的调整，有个别地方今年负责这项工作的又是新同志。数据的质量取决于入户采集数据的调查员的工作，培训教师和调查监测员责任重大。监测员的素质特别是调查询问技能，直接影响监测对象的配合程度和监测内容的准确性，而影响监测员素质、传授监测知识、技能的关键则是在座的各位培训教师。大家都是将要回去培训监测员的培训老师，一定要从思想上高度重视，提高使命感和责任感，以严肃认真的态度和饱满的热情参加业务培训，认真踏实地完成本次培训学习任务。先当好学生，掌握监测知识、方法，以确保回去后能当好省级监测员培训老师。参加过“二抽”或往年监测工作的老同志,要在总结经验的基础上，主动传、帮、带。刚参加监测工作的新同志要把疑难问题解决在培训班上，学懂弄通，不能马虎、松懈，要融会贯通，科学求实。希望大家认真学习，都能顺利通过培训考试。

我还要再强调三点：

一是要按时认真组织好本省的培训。各省残联一定要像支持残疾人抽样调查一样，主要领导要了解、过问，分管领导要靠前指挥，保障本省培训工作所需人、财、物和监测点各项准备工作的落实。中国残联由研究室牵头负责此项工作，信息中心提供技术支持，各地残联承担监测工作的有的是办公室，有的是组联部，有的是维权部，有的是信息中心。要求一定要上下联动，密切协作，各司其职，全国“一盘棋”。

二是要继续发扬“真实的了解、真挚的关爱”的“二抽”精神。真正把入户监测当作贯彻落实中央7号文件及本省实施意见的过程，当成学习实践科学发展观的过程，当作走乡村路、入残疾户，访残疾情的过程，当成培养锻炼干部、特别是年轻干部践行“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的难得机会，把党和政府对残疾人关怀及残联组织的服务送到残疾人身边。

三是要高度重视各种残疾人工作数据的收集、管理和研究工作。随着残疾人事业的发展，各级残联都积累了丰富的数据资源。这些数据从不同的角度为促进对残疾人工作的精细化服务与管理、推动残疾人事业的现代化发展发挥着重要的辅助决策和管理作用。同时，通过统计分析、预测分析和监测预警，可以为国家制订有关残疾人政策提供科学决策依据。随着残疾人保障体系和服务体系的逐步建立，残疾人工作更加需要精细化和科学化管理。残疾人宏观和微观数据库的建设是加强和规范残疾人工作的重要举措，是残疾人事业实现精细化和专业化管理的重要手段，有利于实现跨部门、跨地区的信息资源共享。各级残联要充分认识这些数据资源的珍贵价值，统筹安排好数据的收集、管理和研究开发工作。

今天参加培训的同志都是各省的监测业务技术骨干，也有很多人同时承担了事业统计、残疾人人口库建设等其他工作。希望你们增强残疾人事业大局意识，充分发挥自己的技术特长，做好本省的数据收集、管理和开发利用工作。

来源：中国残联工作简报第二期