编者按：为贯彻全国新农保试点工作会议和《国务院关于关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》精神，落实《指导意见》关于“对重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准保险费”的要求，湖南省残联积极配合政府开展新农保试点及帮助农村残疾人参加新农保试工作。张德江副总理日前在湖南省调研新农保试点工作时强调，“对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，其他农村低保、优抚、农村计生家庭奖励扶助等政策，都应该在新农保政策之上叠加，不能冲销。这也是一条很重要的政策”。现将湖南省有关工作转发各地，供借鉴。

湖南省残联动员部署农村残疾人参加新型农村养老保险试点工作

2009年11月23日，湖南省残联召开全省新型农村养老保险试点县残联理事长会议，学习贯彻全国残联系统残疾人参加新农保宝鸡现场会和全省新型农村养老保险试点工作会议精神，并对残联系统在全省新型农村养老保险试点中做好相关工作进行研究部署，省残联理事长肖红林、副理事长谭奇元出席会议并作重要讲话，各市州残联分管残疾人社会保障工作的理事长或副理事长、14个试点县残联理事长参加会议。

谭奇元副理事长结合残疾人工作解读了新农保政策的主要内容，提出了农村残疾人参加新农保试点工作面临的困难和问题，并对试点县残联在新农保试点中做好相关工作提出了要求。谭奇元副理事长指出，中国特色社会保障制度设计原则中的弱者优先原则，为从制度上确保残疾人享有公平的社会保障提供了基础理念和指导思想。按照普惠加特惠的原则建立残疾人社会保障体系，可从三个层面理解：一是残疾人与其他公民一样享有平等的社会保障权利（普惠），二是必须通过特别的制度安排保障残疾人基本生活（特惠），三是只有残疾人社会保障制度上的普惠加特惠设计，才能体现社会的公平正义。推进农村残疾人参加新农保具有重要意义：一是新农保是农村残疾人保障体系的核心内容，可以从根本上解决农村残疾人老有所养问题，二是新农保是各级残联推进两个体系建设的主要抓手，三是新农保是当前和今后一个时期农村残疾人工作的重点，四是新农保是各级残联纳入政府工作大局，建立和完善乡镇、村残残疾人组织的大好契机。谭奇元副理事长要求，在新农保试点工作中，试点县残联要抓好五个方面的工作：一是要准确把握新农保制度的基本原则和政策要求。吃透政策，摸清底子，积极参与，勤于沟通，勤于汇报，真正把残疾人参加新农保优惠政策体现到政府的实施方案中和实施结果中。二是要摸清底数，全面掌握农村残疾人特别是重度残疾人基本情况，为当地新农保试点工作领导小组及经办机构提供详实的数据资料和决策依据，为残疾人参加新农保提供及时、周到的服务，确保符合参保条件的残疾人参保，达到领取养老金待遇的及时领取。三是要研究政策，为残疾人参加新农保创造更多的优惠和条件。四是要抢抓机遇，加强乡镇、村残疾人组织建设。五要做好残疾人参加新农保档案管理和统计工作。

随后，与会人员就农村残疾人参加新农保试点工作中的有关问题进行了讨论。

肖红林理事长在讲话中指出，新农保试点是一件好事、大事，也是急事，这次会议召开很有必要。一要带着感情，带着责任做好新农保试点工作。实施新农保是解决残疾人“三最”问题，改善残疾人民生的重要措施，是落实中央7号文件、省委20号文件精神，国务院32号文件和中国残联对新农保工作一系列要求，推进残疾人社会保障和服务体系建设的重要内容，也是对14个试点县残联工作的检验，一定要以对残疾人负责任的态度，把各项相关工作做实。二要创造性的做好新农保试点工作。各试点县残联一定要主动向党委政府领导作好汇报，把残疾人的困难讲清楚，当好他们的代言人，怎么为残疾人说话都不过分。各地要结合实际情况，创造性地开展好试点工作，哪怕在某一个方面取得突破都是重要成绩。三是要做好做实新农保试点工作。第一，各市州残联和试点县市区残联都要进入试点工作领导班子。第二，要吃透相关政策。第三，要加大宣传力度。一方面宣传中央政策，另一方面宣传党和政府对残疾人的关爱。残联要帮助所有残疾人特别是重度残疾人都能享受政策。第四，要抓好第二代残疾人证的核发。第五，各地要把进展情况及时向省残联作好汇报。

中央决定在全国开展新型农村养老保险试点，为了抓住这一机遇，做好农村残疾人参加养老保险工作，湖南省残联对此高度重视，做了大量工作。一是经过汇报和争取，在省政府的重视下，省残联进入试点领导小组，列为成员单位。二是积极对省政府新农保实施意见草案中有关残疾人待遇问题提出修改意见。省残联数次行文到省政府办公厅、省劳保厅提出有关要求、意见，向劳保厅农保处及分管厅长进行汇报。三是由党组书记、理事长肖红林带队，党组集体向省财政厅进行汇报，提出明确重度残疾人最低缴费由财政负担的意见，得到省财政厅大力支持。四是省残联理事会多次召开专题会议，学习有关新农保政策和中国残联相关会议精神，对湖南省残疾人参加新农保相关问题进行研究。在11月20日上午省政府召开全省新型农村养老保险试点工作会议后，理事会决定尽快召开全省新型农村养老保险试点县残联理事长会议，布置有关工作，切实把试点县农村残疾人参加养老保险工作抓紧抓好。